深入推進政府采購合同融資工作方案政策解讀

河南省人民政府門戶網站 www.hljwangcai.com 時間:2020-10-13 13:56 來源:河南省財政廳

  一、什么是政府采購合同融資

  政府采購合同融資,簡稱“政采貸”,是財政部門發揮政府采購政策功能,以政府采購合同資金的預期支付能力為信用,搭建“銀企”對接橋梁,鼓勵金融機構為獲取政府采購合同的中小微企業貸款,緩解中小微企業融資難融資貴問題的新型融資方式。我省政府采購合同融資的特點:一是無抵押無擔保,企業憑政府采購合同直接向金融機構申請貸款;二是放貸效率高,全部實行線上融資;三是融資成本低,金融機構在貸款利息上給予一定優惠;四是安全程度高,通過信息化系統實現合同資金支付的閉環管理。

  2017年10月,省財政廳聯合人民銀行鄭州中心支行、省工信廳、河南銀監局印發了《河南省政府采購合同融資工作實施方案》,推動政府采購合同融資工作在全省全面推開。2018年8月,省財政廳搭建“銀企”對接的河南省政府采購合同融資平臺上線運行,先后有15家金融機構參與合同融資工作。截至2020年9月底,累計為我省1100多家中小微企業實際融資33億元,得到廣大中小微企業充分肯定。

  二、為什么要深入推進政府采購合同融資

  新冠疫情對我國經濟產生巨大沖擊,很多市場主體特別是中小微企業面臨前所未有的壓力,黨中央明確提出要扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務,省委省政府也出臺一系列保護支持市場主體的政策措施。7月21日,習近平總書記在企業家座談會上強調,要強化對市場主體的金融支持,發展普惠金融,有效緩解企業特別是中小微企業融資難融資貴問題。

  省財政廳高度重視政府采購合同融資工作,把其作為落實習近平總書記重要講話精神、保護支持市場主體的一項重要措施,統籌納入深化政府采購制度改革、打造一流政府采購營商環境工作一并推進。王東偉廳長多次強調,財政部門作為政府采購監督管理部門,要主動作為、敢于擔當,發揮好政府采購政策功能,落實好紓困惠企政策,加大政府采購合同融資推進力度,推動政府采購合同融資擴面增量、提質增效,惠及更多市場主體。為深入貫徹落實習近平總書記企業家座談會重要講話精神,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,在總結近兩年實施政府采購合同融資工作的基礎上,提出了深入推進合同融資工作的實施方案,總體目標是2020年年底前,市、縣兩級全面推行政府采購合同融資工作,引入更多融資機構參與,大幅提升融資規模。

  三、深入推進合同融資的主要任務和措施

  《深入推進政府采購合同融資工作方案》提出六項任務和措施:

  (一)完善政府采購合同融資信息化平臺。河南省政府采購合同融資平臺為參與政府采購合同融資的金融機構開放接口,金融機構可以通過該平臺共享政府采購中標成交信息、合同信息、融資信息、支付信息和信用信息等信息,為金融機構放貸盡調提供相關數據。財政部門通過該平臺掌握每一筆政府采購合同融資的進展情況,包括融資銀行、融資金額、融資期限、利率等。平臺為企業開通了融資意向在線登記功能,凡是有意向貸款的企業都可以在線登記。既方便企業由貸款需求找銀行,也方便銀行有針對性找客戶。

  (二)強化政府采購合同資金閉環管理。只有保證合同資金支付安全,幫助銀行降低放貸風險,才能提高金融機構融資積極性。目前,省本級已實現政府采購合同融資平臺、金融機構信息化系統和財政國庫支付系統三大信息化系統的對接,實現合同資金支付的閉環管理,融資安全性大大提升,金融機構積極性很高。《方案》把市縣通過信息化實現合同資金閉環管理作為深化如推進合同融資的一項重要任務。

  (三)強化政府采購合同公告和備案管理。政府采購合同簽訂、備案滯后是影響合同融資的主要因素之一。有的采購人等到合同資金需要支付了才進行合同備案,錯過供應商最需要資金的時間段。《方案》提出將政府采購合同簽訂期限由法定30日內壓縮至15日內,合同備案時限由法定7個工作內壓縮至3個工作日內,為金融機構盡早放貸、中小微企業盡快融資創造有利條件,提高融資效率。

  (四)鼓勵金融機構積極開展合同融資。財政部門既要發揮橋梁作用,為“銀企”對接牽線搭橋,又要發揮杠桿作用,建立激勵機制,鼓勵金融機構加大對企業金融支持力度。《方案》提出對金融機構開展合同融資進行評估,將評估結果運用到國庫現金管理、財政專戶資金定期存放等金融機構選擇中,鼓勵金融機構積極開展合同融資。

  (五)建立市場主體合同融資告知機制。政府采購合同融資能夠幫助企業緩解融資難融資貴的問題,也是很受企業歡迎。為將好的紓困助企政策宣傳到位,《方案》提出在招標采購文件中明確告知參與政府采購活動的供應商,在中標成交后可以持政府采購合同向融資機構申請貸款。通過這種方式讓合同融資政策直達企業,更有針對性和公信力。

  (六)引導金融機構提高融資效率、降低融資成本。政府采購合同融資堅持財政引導、市場主導,財政部門主要發揮財政職能,為金融機構開展合同融資提供有關信息,創造有利條件,引導融資服務機構加大對中小微企業的信貸投放。一般情況下,企業政府采購合同融資時間要求急,中標之后就需要資金為履行合同做準備,如果貸款審查時間長,影響企業資金使用。財政部門通過政府采購數據共享,為銀行盡調、授信和貸款審查提供信息,推動盡量提高貸款審查效率。貸款利率已經市場化,在不干預市場利率的情況下,綜合財政管理職能,加強政府采購合同和資金支付管理,幫助金融機構降低放貸風險,引導、鼓勵金融機構為中小企業提供優惠的金融支持。

責任編輯:趙檬

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